以案釋法——企業(yè)無證經營、為無證生產提供生產場所、出借食品生產許可證被罰​

     2022 年 1 月 12 日、19 日，上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局對上海歐*豆類食品有限公司進行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場查見當事人原料冷庫內貯存部分未標示生產日期的成品雞蛋豆腐，現(xiàn)場對當事人涉嫌違法生產的食品原料、生產場所進行查封扣押，出具查封扣押決定書：寶市監(jiān)案強決字[2022]第 1316403 號。2022 年 2 月 11日，上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局再次對當事人進行執(zhí)法檢查�，F(xiàn)場查見當事人成品冷庫內貯存未標示生產日期的素腸。2022 年 1 月 27 日，上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局對當事人涉嫌未經許可從事食品經營活動、為無證生產提供生產場所、出借食品生產許可證、生產標簽不符合法律規(guī)定的食品、未按規(guī)定實施生產過程控制及未按規(guī)定遵守出廠檢驗記錄制度的行為進行立案調查。

     查明：當事人自 2022 年 1 月至 2 月，在未取得食品經營許可的情況下銷售雞蛋豆腐（生產商：滕州市輝*食品有限公司、凈含量：80 克）、素腸（生產商：蘇州綠**食品有限公司、凈含量：稱重銷售），上述違法行為的違法所得無法計算，貨值金額無法計算，無庫存食品。

     當事人自 2021 年 9 月 1 日至 2021 年 11 月 7 日，將潘川路1935 號雞蛋豆腐生產車間租賃給未取得食品生產許可的個人（周某）進行生產。當事人出借食品生產許可證，允許周某生產的雞蛋豆腐使用“上豆牌”雞蛋豆腐的標簽（標簽標示生產商：上海歐*豆類食品有限公司、生產許可證編號：SC1253101130***、凈含量：80 克）進行銷售，當事人的上述違法所得為人民幣 3 萬元。

      當事人自 2021 年 11 月 7 日起至 2022 年 1 月 15 日，在潘川路生產的預包裝食品“上豆牌”雞蛋豆腐（生產商：上海歐*豆類食品有限公司、凈含量：80 克）部分產品標簽未標識生產日期，上述產品違法所得無法計算，貨值金額無法計算，無庫存食品。

    當事人于 2022 年 1 月 20 日在潘川路的原料庫內存放成品；2022 年 1 月 15 日生產“上豆牌”雞蛋豆腐時配料記錄與實際不符。

 當事人于 2021 年 12 月 29 日及 2022 年 1 月 14 日生產“上豆牌”雞蛋豆腐時未記錄配料、出廠檢驗記錄。

 另，2022 年 1 月 4 日，上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局對當事人未按規(guī)定實施生產過程控制要求的違法行為作出罰款的行政處罰。

 當事人未經許可從事食品經營活動、為無證生產提供生產場所的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定。

當事人出借食品生產許可證的行為，違反了《食品生產許可管理辦法》第三十一條第一款“食品生產者應當妥善保管食品生產許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓”的規(guī)定。

當事人生產標簽不符合法律規(guī)定的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第一項“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期”的規(guī)定。

當事人未按規(guī)定實施生產過程控制的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十六條第一款第一、二項“食品生產企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制”的規(guī)定。

當事人未按規(guī)定遵守出廠檢驗記錄制度的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十一條“食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定”的規(guī)定。

以上罰沒款合計人民幣壹拾伍萬貳仟元整。

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①　代辦各類生產許可證（包括5類食品接觸材料、32類食品、三大類醫(yī)療器械、7類化妝品、飼料飼料添加劑、藥品）和代辦各類衛(wèi)生許可證（主要是消毒產品，包括消毒劑、消毒器械、衛(wèi)生用品）。

②　上述類別生產（衛(wèi)生）許可涉及工廠建廠服務（包括廠房選址評估、測量畫圖、規(guī)劃設計、出圖預算、裝修施工），硬件審查通過有保障。

③　上述類別生產（衛(wèi)生）許可涉及配套性服務（包括企標編制備案、產品檢測、檢驗設備代購、儀器計量校準、資質人員掛靠、人員培訓、檢驗員培訓、生產設備或生產用品代購、其它）

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